全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺于2018年11月12日啟動(dòng)試運行，建筑工人實(shí)名制管理在全國范圍內同步推開(kāi)。實(shí)名制對防止建筑企業(yè)欠薪能起到哪些作用?春節將至，勞碌一年的農民工們能否按時(shí)拿到工資過(guò)個(gè)舒心年?本報記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
實(shí)名制平臺，工人企業(yè)都受益
北京冬天的正午，陽(yáng)光明媚。年逾50歲的建筑工人張大叔結束了上午的工作，走出工地現場(chǎng)，拿起掛在脖間的“一卡通”在門(mén)禁上一刷，上午的考勤、工時(shí)及所在班組和項目等信息都顯示在了屏幕上?！艾F在每天上下班都打卡，我經(jīng)常會(huì )有一種當白領(lǐng)的感覺(jué)?！睆埓笫搴┬χ?zhù)。
他向記者介紹，自己從老家來(lái)北京工地上干活已經(jīng)近十年。前幾年沒(méi)有實(shí)名制管理平臺時(shí)，每天進(jìn)出工地的時(shí)間早晚不定，經(jīng)常天不亮就被叫到工地上班，下班時(shí)間更是沒(méi)有保障。張大叔說(shuō)：“早幾年的時(shí)候哪有人管這個(gè)呀，我們能拿到工資就不錯了，從沒(méi)拿過(guò)什么加班費?，F在不一樣了，每天上下班都有準確的時(shí)間記錄?！?/span>
據了解，按照相關(guān)部門(mén)的要求，建筑工人進(jìn)場(chǎng)施工前，應錄入建筑工人實(shí)名制名冊。建筑工人實(shí)名制基本信息包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓信息、技能水平、不良及良好行為記錄等，并在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記。而全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數據庫包含了每個(gè)實(shí)名制工人的工作經(jīng)歷、技能等級、考勤、工資、用工、獎項等20余項內容。張大叔說(shuō)，目前平臺操作簡(jiǎn)單，他只要在網(wǎng)站上登錄自己的賬號，就能對自己的信息進(jìn)行管理認證，數據一目了然。
從平臺獲益的除了建筑工人們，還有企業(yè)項目的管理人員。數據統計，目前在建筑工人實(shí)名制管理平臺上記錄在冊工人數已逾300萬(wàn)人，在場(chǎng)工人數200多萬(wàn)人，上線(xiàn)項目數9058個(gè)，參建單位約5.6萬(wàn)個(gè)?！巴ㄟ^(guò)平臺，我們在招工的時(shí)候能看到工人的技能水平、獎懲情況等職業(yè)信息檔案，利于我們篩選人員?！表椖控撠熑硕畔壬f(shuō)。項目管理員將工人的信息導入系統后，還可實(shí)現與公安機關(guān)的人口信息系統對接。對有不良社會(huì )記錄人員謹慎招用，發(fā)現犯罪或公安部門(mén)追逃人員，直接向公安機關(guān)舉報。
防范欠薪的基本制度
近年來(lái)，拖欠農民工工資問(wèn)題得到大力治理，但建筑業(yè)一直是欠薪的“重災區”。建筑領(lǐng)域長(cháng)期采用“包工頭式用工”，通過(guò)層層轉包和勞務(wù)分包，將原本建筑企業(yè)應承擔的支付薪酬等法定責任，最終“轉嫁”到一些不規范的勞務(wù)公司或者包工頭身上。在此鏈條上，業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、承建商、分包商、勞務(wù)公司、大包工頭、小包工頭、帶班之間，常常是一層欠一層，拖欠工程款與拖欠農民工工資交織在一起，成了一筆“糊涂賬”。
實(shí)名制管理，正是防范欠薪的關(guān)鍵一步?！暗讛登宄?，政策出臺、實(shí)施才會(huì )更有針對性，才能收到實(shí)實(shí)在在的效果?！敝袊鴦趧?dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南說(shuō)。他介紹，治理建筑業(yè)欠薪是個(gè)系統工程。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)在加大監督力度、強化地方責任等方面下了很大功夫;同時(shí)，著(zhù)眼于建立長(cháng)效機制，推出了工資保證金制度、探索工程建筑領(lǐng)域實(shí)行“月薪制”等。而要把這些制度落到實(shí)處，最終讓一個(gè)個(gè)在一線(xiàn)施工的建筑工人拿到工資，離不開(kāi)清晰、準確、動(dòng)態(tài)調整的實(shí)名管理?！氨热缃⒐べY保證金制度之后，一旦出現拖欠，就能馬上從保證金取出錢(qián)來(lái)給農民工發(fā)工資。而工資保證金又和具體的工資專(zhuān)戶(hù)聯(lián)系在一起。未來(lái)實(shí)名制全面建立起來(lái)，農民工有了自己的專(zhuān)用賬戶(hù)，工資按時(shí)打到自己的賬戶(hù)，就從源頭上降低了欠薪的風(fēng)險?！?/span>
據了解，人社部、住建部等多個(gè)部門(mén)已給出了防范欠薪的時(shí)間表，即：2019年要爭取做到基本實(shí)現農民工實(shí)名用工、按月發(fā)工資、建立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)全覆蓋;各省級住房城鄉建設主管部門(mén)將及時(shí)記錄建筑工人的身份信息、培訓情況等信息，在2019年6月30日前實(shí)現與全國平臺中央數據庫的互聯(lián)共享;到2020年基本實(shí)現農民工工資無(wú)拖欠。
建立“黑名單”，整治失信主體
防范欠薪，制度建設和監督懲治是缺一不可的兩個(gè)方面。記者了解到，在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺建設穩步推進(jìn)的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)將繼續用好欠薪企業(yè)“黑名單”制度，整治失信主體，減少春節前欠薪的發(fā)生。
截至目前，人社部已在平臺上公布了三批拖欠農民工工資“黑名單”。人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅介紹，兩種情形將被納入黑名單，一是克扣、無(wú)故拖欠農民工工資，數額達到認定拒不支付勞動(dòng)報酬罪數額標準的;二是因拖欠農民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會(huì )影響的。針對違法分包、層層轉包導致拖欠農民工工資主體難以確定的，還會(huì )將違法分包、轉包單位及不具備用工主體資格的組織和個(gè)人一并列入拖欠工資“黑名單”。
一旦列入“黑名單”，有關(guān)部門(mén)將采取依法限制其參與工程建設項目招投標活動(dòng)、在一定期限內依法禁止其作為供應商參與政府采購活動(dòng)、依法限制其取得政府供應土地等方法，加大懲戒力度，給相關(guān)企業(yè)和個(gè)人敲響警鐘。
盧愛(ài)紅說(shuō)，“黑名單”及其聯(lián)合懲戒的效果不僅體現在對違法主體的懲戒上，更在全社會(huì )范圍內產(chǎn)生了積極警示和教育意義，為營(yíng)造誠信守法經(jīng)營(yíng)氛圍、建設和諧用工環(huán)境起到了重要作用。
春節臨近，又是農民工結算工資返鄉之時(shí)。人社部相關(guān)負責人介紹，相關(guān)部門(mén)將著(zhù)力完善和落實(shí)工資支付保障制度，推動(dòng)“兩金三制”(即“工資保證金”“應急周轉金”和解決欠薪的“責任制度”“行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機制”“屬地政府負責制”)盡快落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、落實(shí)到每個(gè)在建工程項目，在春節前組織開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，力爭讓農民工按時(shí)足額拿到薪資。
國家統計局發(fā)布的數據顯示，2017年外出務(wù)工農民工月均收入約為3805元，本地務(wù)工農民工月均收入3173元。張大叔和他的工友告訴記者，每月不算多的工資，平時(shí)自己都千方百計省著(zhù)花，大多數人要存起來(lái)供養家中的孩子和老人?！翱煲汗澚?，希望能順利拿到工資回家過(guò)個(gè)好年，2019年也希望能再漲點(diǎn)工資!”
(本文作者孔德晨)
《 人民日報海外版 》( 2019年01月10日 第 03 版)
