自治區(qū)水利廳關(guān)于印發(fā)《寧夏水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》的通知
寧水規(guī)發(fā)〔2021〕11號
各市、縣(區(qū))水務(wù)局，廳屬各單位、機(jī)關(guān)各處室：
為加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)水利建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，水利廳制定了《寧夏水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》，已經(jīng)廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)水利廳
2021年12月28日
(此件公開發(fā)布)
寧夏水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查實(shí)施辦法
第一章?總則
第一條為落實(shí)水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和水利部《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》等法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)由水行政主管部門組織實(shí)施的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。
本辦法所稱水利工程，是指由國家投資、中央和地方共同投資、地方投資以及其他投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、供水、水力發(fā)電、圍墾、采用工程措施的水土保持等(包括新建、續(xù)建、改建、擴(kuò)建、加固、修復(fù))工程建設(shè)項(xiàng)目。
第三條本辦法所稱質(zhì)量管理是指建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測、水土保持監(jiān)測等參建單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件開展的質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量服務(wù)和質(zhì)量改進(jìn)等工作。
本辦法所稱安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測、水土保持監(jiān)測等參建單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件開展安全策劃、安全預(yù)防、安全治理、安全改善、安全保障等工作。
質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理職責(zé)是指各參建單位履行質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
第四條本辦法所稱水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題，包括質(zhì)量管理違規(guī)行為、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷。
水利工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故的分類、報(bào)告、調(diào)查、處理、處罰等工作按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》執(zhí)行。
第五條水利工程項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測、水土保持監(jiān)測等參建單位是質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的責(zé)任單位。項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)對工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)，其他參建單位作為責(zé)任主體，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同對水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)。
第六條自治區(qū)水利廳和各市、縣(區(qū))水行政部門是水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查單位。
自治區(qū)水利廳對全區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)市、縣(區(qū))水行政主管部門管轄權(quán)的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織對水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。
市、縣(區(qū))水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)有管轄權(quán)的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織對水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。
第二章?問題分類
第七條水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為是指水利工程建設(shè)參建單位及其人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同要求的各類行為。
第八條水利工程建設(shè)質(zhì)量管理違規(guī)行為分為一般質(zhì)量管理違規(guī)行為、較重質(zhì)量管理違規(guī)行為、嚴(yán)重質(zhì)量管理違規(guī)行為。
水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分為一般安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、較重安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、嚴(yán)重安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為。
質(zhì)量管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)見附件1，安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)見附件2。
第九條水利工程建設(shè)質(zhì)量缺陷是指未能及時(shí)對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行處理的質(zhì)量問題，或者是經(jīng)過處理后不影響工程正常使用和工程合理使用年限的質(zhì)量問題。
第十條水利工程建設(shè)質(zhì)量缺陷分為一般質(zhì)量缺陷、較重質(zhì)量缺陷、嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。
質(zhì)量缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)見附件3。
第三章?問題認(rèn)定
第十一條對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為， 按照質(zhì)量管理違規(guī)行為、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問題認(rèn)定。
第十二條 對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，按照質(zhì)量缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問題認(rèn)定。
第十三條對需要進(jìn)行質(zhì)量問題鑒定的質(zhì)量缺陷，委托有關(guān)單位開展常規(guī)鑒定或權(quán)威鑒定。
常規(guī)鑒定是指項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)或現(xiàn)場監(jiān)督檢查組利用快速檢測手段進(jìn)行檢測，或委托有資質(zhì)的檢測單位對質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢測，認(rèn)定問題性質(zhì)。
權(quán)威鑒定是指水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、自治區(qū)水利廳委托工程建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域甲級資質(zhì)的檢測單位，對可能造成質(zhì)量事故的質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢測，認(rèn)定問題性質(zhì)。
第十四條各級監(jiān)督檢查單位對檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、生產(chǎn) 安全事故進(jìn)行初步調(diào)查，督促建設(shè)及有關(guān)單位及時(shí)履行事故報(bào)告、處理程序。
第十五條監(jiān)督檢查單位在對質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定時(shí)，應(yīng)聽取被檢查單位的陳述和申辯，對其提出的理由和證據(jù)予以復(fù)核。
第四章?責(zé)任追究
第十六條自治區(qū)水利廳按照“一縣(市、區(qū))一單”或“一項(xiàng)一單”的方式，向有關(guān)水利工程建設(shè)責(zé)任單位印發(fā)整改通知，并提出按權(quán)限對項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位實(shí)施責(zé)任追究;按年度匯總分析責(zé)任追究結(jié)果，對各市、縣(區(qū))水行政主管部門實(shí)施行政管理責(zé)任追究。
第十七條對責(zé)任單位的責(zé)任追究方式分為：
(一)責(zé)令整改。責(zé)令責(zé)任單位限期整改質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題;
(二)約談。就責(zé)任單位的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，并要求其限期整改;
(三)停工整改。責(zé)成項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》等責(zé)令責(zé)任單位停工整改;
(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對責(zé)任單位處以罰款，或責(zé)成項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)對責(zé)任單位依據(jù)合同追究責(zé)任單位違約責(zé)任;
(五)通報(bào)批評。依據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等規(guī)定，就責(zé)任單位的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題在水利系統(tǒng)通報(bào)批評;
(六)建議解除合同。按照工程隸屬關(guān)系，向項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)出具解除合同建議書。視具體情節(jié)，建議書可以規(guī)定不長于 90 天的觀察期，觀察期內(nèi)完成整改的，建議書終止執(zhí)行;
(七)建議降低資質(zhì)。依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，提請資質(zhì)審批機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任單位降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書;
(八)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。
上述實(shí)施責(zé)任追究涉及行政處罰的，按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第十八條根據(jù)發(fā)生質(zhì)量管理違規(guī)行為、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷的數(shù)量、類別等，對責(zé)任單位采用本辦法第十七條中的一項(xiàng)或多項(xiàng)措施實(shí)施責(zé)任追究。
質(zhì)量與安全生產(chǎn)問題責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件4。
第十九條對被實(shí)施責(zé)任追究的單位存在的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題，責(zé)成或建議建設(shè)項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)對直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。
本辦法所稱直接責(zé)任人是指被責(zé)任追究單位負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理的具體人員;領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人包括：被責(zé)任追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)分管負(fù)責(zé)人、質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人等。
質(zhì)量與安全生產(chǎn)問題責(zé)任人的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件5。
第二十條對違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定且造成特別嚴(yán)重后果的問題，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十一條一年內(nèi)，水利部、自治區(qū)水利廳對市、縣(區(qū))水行政主管部門在其管轄范圍內(nèi)存在多家責(zé)任單位被實(shí)施責(zé)任追究的，追究其行政管理責(zé)任。
同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測、水土保持監(jiān)測等參建單位，按照本辦法第十七條、十八條規(guī)定被實(shí)施通報(bào)批評(含)以上責(zé)任追究的，其項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)也應(yīng)被實(shí)施主體責(zé)任追究。
對管轄范圍內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理混亂，質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理失職的水行政管理負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)人，責(zé)成或建議上級行政主管部門給予其行政處分。
行政管理責(zé)任追究和主體責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件6。
第二十二條有下列情況之一的，予以從重一級責(zé)任追究：
(一)對危及工程結(jié)構(gòu)、運(yùn)行安全等嚴(yán)重隱患未采取措施或措施不當(dāng)?shù)?
(二)隱瞞質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的;
(三)拒不整改質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的;
(四)一年內(nèi)被責(zé)任追究三次及以上的;
(五)其他依法依規(guī)應(yīng)予以從重責(zé)任追究的。
第二十三條責(zé)任單位主動自查自糾質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題或有其他依規(guī)應(yīng)予以減輕或免于責(zé)任追究情況的，予以減輕或免于責(zé)任追究。
第二十四條對責(zé)任單位予以從重、減輕或免于責(zé)任追究時(shí)，應(yīng)提供客觀、準(zhǔn)確并經(jīng)核實(shí)的文件、記錄、圖片或聲像等相關(guān)資料。
第二十五條 自治區(qū)水利廳可責(zé)成市、縣(區(qū))水行政主管部門、項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定督促有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人履行合同義務(wù)。
第二十六條 對項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測、水土保持監(jiān)測等責(zé)任單位的責(zé)任追究，依據(jù)相關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門及時(shí)記入水利工程建設(shè)信用檔案;由水利廳實(shí)施通報(bào)批評(含)以上的責(zé)任追究，在水利廳網(wǎng)站公示6個(gè)月。
第五章?附則
第二十七條 水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、自治區(qū)水利廳監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由屬地水行政主管部門核實(shí)問題整改，報(bào)告整改情況。自治區(qū)各級水行政主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)應(yīng)按要求組織限期整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。
第二十八條按照本辦法第十七條、十八條規(guī)定被實(shí)施通報(bào)批評(含)以上責(zé)任追究的責(zé)任單位，不得參加當(dāng)年質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位評審。
第二十九條本辦法由自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
