自治區(qū)水利廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理辦法》的通知
寧水規(guī)發(fā)〔2021〕10號(hào)??
各市、縣(區(qū))水務(wù)局，廳屬各單位，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審及管理工作，根據(jù)水利部、自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，水利廳制定了《自治區(qū)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各有關(guān)單位按照要求開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)及申請(qǐng)。各地市水行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相關(guān)規(guī)定，開展本地區(qū)三級(jí)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理工作。
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??2021年12月24日
自治區(qū)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理辦法
第一章??總??則
第一條 為進(jìn)一步落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審及管理工作，根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)<水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法>的通知》(水安監(jiān)〔2013〕189號(hào))、《水利部辦公廳關(guān)于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(辦安監(jiān)函〔2017〕1088號(hào))、《水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審有關(guān)事項(xiàng)的通知》(水監(jiān)督函〔2018〕206號(hào))、《水利部關(guān)于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施意見》(水監(jiān)督〔2021〕143號(hào))、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)應(yīng)急廳進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)施意見的通知》(寧政辦規(guī)發(fā)〔2019〕7號(hào))，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于水利廳廳屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位，以及申請(qǐng)二級(jí)的非廳屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審。
水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位是指水利工程項(xiàng)目法人、水利水電工程施工企業(yè)、水利工程管理、水文監(jiān)測(cè)、水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利工程建設(shè)監(jiān)理、水利后勤保障等七類單位。
第三條 水利工程項(xiàng)目法人評(píng)審執(zhí)行《水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》;從事水利水電工程施工的企業(yè)評(píng)審執(zhí)行《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》;水利工程管理單位評(píng)審執(zhí)行《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》;水文監(jiān)測(cè)單位評(píng)審執(zhí)行《水文監(jiān)測(cè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》;從事水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)單位評(píng)審執(zhí)行《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》;從事水利工程建設(shè)監(jiān)理單位評(píng)審執(zhí)行《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》;水利后勤保障單位評(píng)審執(zhí)行《水利后勤保障單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》。以下統(tǒng)稱《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》。
第四條 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)，依據(jù)評(píng)審得分確定，評(píng)審滿分為100分。具體標(biāo)準(zhǔn)為：
(一)一級(jí)：評(píng)審總得分90分以上(含)，且各一級(jí)評(píng)審項(xiàng)目得分不低于應(yīng)得分的70%;
(二)二級(jí)：評(píng)審總得分80分以上(含)，且各一級(jí)評(píng)審項(xiàng)目得分不低于應(yīng)得分的70%;
(三)三級(jí)：評(píng)審總得分70分以上(含)，且各一級(jí)評(píng)審項(xiàng)目得分不低于應(yīng)得分的60%;
(四)不達(dá)標(biāo)：評(píng)審總得分低于相應(yīng)等級(jí)要求分值的，或任何一項(xiàng)一級(jí)評(píng)審項(xiàng)目得分率不滿足相應(yīng)等級(jí)要求的，或評(píng)審問題整改不到位的。
第五條??水利廳負(fù)責(zé)廳屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位和全區(qū)二級(jí)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審、管理和監(jiān)督等工作。地市水務(wù)局負(fù)責(zé)市轄三級(jí)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審、管理和監(jiān)督工作，評(píng)審及動(dòng)態(tài)管理結(jié)果報(bào)自治區(qū)水利廳備案。
按照水利部《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》，全區(qū)一級(jí)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審、管理和監(jiān)督由水利部負(fù)責(zé)，水利廳對(duì)申請(qǐng)一級(jí)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位的申報(bào)條件進(jìn)行初步審核。
第六條??水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審程序：
(一)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位依照《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自主評(píng)定;
(二)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位根據(jù)自主評(píng)定結(jié)果向水利廳安委辦提出評(píng)審申請(qǐng);
(三)經(jīng)審核符合條件的，由水利廳組織專家組進(jìn)行評(píng)審;
(四)經(jīng)水利廳審定通過后，進(jìn)行公告、頒證授牌。
第七條??水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)是體現(xiàn)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位安全生產(chǎn)管理水平的重要標(biāo)志，可作為業(yè)績(jī)考核、行業(yè)表彰、信用評(píng)級(jí)以及評(píng)價(jià)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位參與水利市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要參考依據(jù)。
第二章??單位自評(píng)和申請(qǐng)
第八條??水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)按照《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，自主開展等級(jí)評(píng)定，形成自評(píng)報(bào)告。自評(píng)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：?jiǎn)挝桓艣r及安全管理狀況、基本條件的符合情況、自主評(píng)定工作開展情況、自主評(píng)定結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的主要問題、整改計(jì)劃及措施、整改完成情況等。
第九條??水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位根據(jù)自主評(píng)定結(jié)果，提出評(píng)審書面申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括自評(píng)報(bào)告、申請(qǐng)表、支撐材料和承諾書。
第十條??申請(qǐng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的單位應(yīng)具備以下相關(guān)條件：
(一)設(shè)立有安全生產(chǎn)行政許可的，應(yīng)依法取得國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可;
(二)水利水電施工企業(yè)按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn);
(三)水庫(kù)大壩、水閘按規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記;
(四)水庫(kù)大壩、水閘、泵站按規(guī)定進(jìn)行安全鑒定，且評(píng)定安全等級(jí)達(dá)到二類及以上;
(五)水利工程項(xiàng)目法人所管轄的建設(shè)項(xiàng)目、水利水電施工企業(yè)在評(píng)審期(申請(qǐng)等級(jí)評(píng)審之日前1年)內(nèi)，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，不存在非法違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為，不存在重大事故隱患或重大事故隱患未整治;
(六)水利工程管理單位在評(píng)審期內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡、重傷3人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬(wàn)元以上的生產(chǎn)安全事故，不存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為，不存在重大事故隱患或重大事故隱患未治理達(dá)到安全生產(chǎn)要求。
第三章??評(píng)審和審定
第十一條 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作由水利廳安委辦負(fù)責(zé)，具體工作由寧夏水利工程定額和質(zhì)量安全中心(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)安中心)組織開展。
第十二條??質(zhì)安中心對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審核。主要審核第八條、九條、十條的符合性，以及其他申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性。
對(duì)不符合申請(qǐng)條件或申請(qǐng)材料弄虛作假、缺項(xiàng)較多、質(zhì)量較差的申請(qǐng)單位，將退回申請(qǐng)并說明理由，6個(gè)月內(nèi)不重復(fù)受理其達(dá)標(biāo)申請(qǐng)。
第十三條??質(zhì)安中心對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審條件進(jìn)行審核。通過形式審核的工程項(xiàng)目參建單位，須填報(bào)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審條件審核表，水利廳安委辦將查驗(yàn)申請(qǐng)單位的工程現(xiàn)場(chǎng)是否具備開展評(píng)審工作條件，工程現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)內(nèi)容合理缺項(xiàng)不超過30%，否則視為不具備開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審條件。
對(duì)不具備開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審條件的單位，將延期至其符合開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作條件后再提出申請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。
第十四條??質(zhì)安中心組織評(píng)審專家組，采取文件審查、資料核對(duì)、人員詢問、現(xiàn)場(chǎng)察看等方法，對(duì)申請(qǐng)單位的辦公場(chǎng)所、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、內(nèi)業(yè)資料開展評(píng)審，評(píng)審打分應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》。評(píng)審工作結(jié)束后，形成評(píng)審報(bào)告。
第十五條??水利廳安委辦對(duì)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核后，提請(qǐng)水利廳安委會(huì)審定，達(dá)到申請(qǐng)等級(jí)的，水利廳公示公告后頒證授牌。
第十六條??未通過達(dá)標(biāo)評(píng)審的單位，限期整改后重新申請(qǐng)?jiān)u審。
第四章??延期評(píng)審
第十七條??安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書有效期為3年。已達(dá)標(biāo)的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書有效期滿前3個(gè)月，可自愿向水利廳申請(qǐng)證書延期。證書有效期滿需要延期的達(dá)標(biāo)單位，在有效期內(nèi)滿足以下條件可以申請(qǐng)延期：
1.??未發(fā)生死亡1人(含)以上，或者一次3人(含)以上重傷，或者100萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的水利生產(chǎn)安全事故;
2.??不存在重大事故隱患或重大事故隱患未治理達(dá)到安全生產(chǎn)要求;
3.無非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為;
4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況未發(fā)生重大變化;
5.每年對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行自評(píng)，并按規(guī)定提交自評(píng)報(bào)告(績(jī)效評(píng)定報(bào)告);
6.符合水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
第十八條??符合延期條件的單位向水利廳提交延期申請(qǐng)材料，水利廳按有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)延期申請(qǐng)材料進(jìn)行審定，并組織現(xiàn)場(chǎng)核查。審定通過的單位經(jīng)公示無異議的，進(jìn)行公告并換發(fā)證書;不滿足申請(qǐng)條件或現(xiàn)場(chǎng)核查未通過的單位，水利廳將取消該單位達(dá)標(biāo)資格并進(jìn)行公示公告。
第五章??監(jiān)督管理
第十九條??按照“誰(shuí)審定誰(shuí)管理”的原則，水利廳對(duì)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)單位和廳屬達(dá)標(biāo)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。
第二十條??水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書后，即進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理階段，動(dòng)態(tài)管理周期同證書有效期，證書到期后動(dòng)態(tài)管理記分自動(dòng)清零。
第二十一條??動(dòng)態(tài)管理計(jì)分依據(jù)有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法成果以及水利生產(chǎn)安全事故、水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)“黑名單”等各類相關(guān)信息，計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.因水利工程建設(shè)與運(yùn)行相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，被有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的：警告、通報(bào)批評(píng)記3分/次;罰款記4分/次;沒收違法所得、沒收非法財(cái)物記5分/次;限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)記6分/次;暫扣許可證件記8分/次;降低資質(zhì)等級(jí)記 10分/次;吊銷許可證件、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)記20分/次;因安全生產(chǎn)問題被列入全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)“重點(diǎn)關(guān)注名單”且處于公開期內(nèi)的，記10分，被列入全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)“黑名單”且處于公開期內(nèi)的，記20分。同一安全生產(chǎn)相關(guān)違法違規(guī)行為同時(shí)受到2類及以上行政處罰的，按較高分?jǐn)?shù)進(jìn)行量化記分，不重復(fù)記分。
2.水利部、水利廳、市縣(區(qū))水務(wù)局組織的安全生產(chǎn)巡查、稽察和其他監(jiān)督檢查(舉報(bào)調(diào)查)整改文件中，因安全生產(chǎn)問題被要求約談或責(zé)令約談的，記2分/次。
3.未提交年度自評(píng)報(bào)告的，記3分/次;經(jīng)查年度自評(píng)報(bào)告不符合規(guī)定的，記2分/次;年度自評(píng)報(bào)告遲報(bào)的，記1分/次。
4.存在以下任何一種情形的，記 15分：發(fā)生1人(含)以上死亡，或者3人(含)以上重傷，或者100萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的一般水利生產(chǎn)安全事故且負(fù)有責(zé)任的;存在重大事故隱患或重大事故隱患未治理達(dá)到安全生產(chǎn)要求;存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生重大變化的;未按照水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理的。
5.存在以下任何一種情形的，記20分：發(fā)現(xiàn)在評(píng)審過程中弄虛作假、申請(qǐng)材料不真實(shí)的;不接受檢查的;遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的;發(fā)生較大及以上水利生產(chǎn)安全事故且負(fù)有責(zé)任的。
第二十二條??達(dá)標(biāo)單位在證書有效期內(nèi)累計(jì)記分達(dá)到10分，實(shí)施黃牌警示;累計(jì)記分達(dá)到15分，證書期滿后將不予延期;累計(jì)記分達(dá)到20分，撤銷證書。以上處理結(jié)果均在水利廳網(wǎng)站公告，并告知達(dá)標(biāo)單位。
第二十三條??水利廳對(duì)黃牌警示的達(dá)標(biāo)單位加大監(jiān)管力度，必要時(shí)組織開展現(xiàn)場(chǎng)抽查，經(jīng)抽查不滿足有關(guān)規(guī)定要求的，采取不予延期或撤銷證書的懲戒措施。
第二十四條??被撤銷水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的單位，自撤銷之日起，須按降低至少一個(gè)等級(jí)重新申請(qǐng)?jiān)u審;且自撤銷之日起滿1年后，方可申請(qǐng)被降低前的等級(jí)評(píng)審。
第二十五條??水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)單位構(gòu)成撤銷等級(jí)條件的，責(zé)令限期整改。整改期滿，經(jīng)評(píng)審符合三級(jí)單位要求的，予以公告。整改期限不得超過1年。
第六章??附??則
第二十六條 本辦法規(guī)定之外的水利多種經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審。
第二十七條??各地市水行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)水利實(shí)際制定相關(guān)規(guī)定，開展本地區(qū)三級(jí)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理工作。
第二十八條??本辦法由水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 ??本辦法自2022年1月31日起施行,有效期為5年。
